传统招商内卷twitter 巨臀，“史上最严”步调来了？
中国新闻周刊记者 陈惟杉
发于2024.8.19总第1153期《中国新闻周刊》杂志
“8月1日运转奉行的《平正竞争审查条例》(下称《条例》)有莫得看到？”
樱井莉亚作品“我知谈，返还税收、地盘出让金等齐被辞让。”
这次对话发生在一位投资东谈主与被投企业崇拜东谈主之间。这家生物医药企业刚刚与政府谈妥100多亩地盘供应，自然挂牌价无法低于底价，关联词这位崇拜东谈主坦言，“最终真实成交价仍在与政府议论，对方会以其他神态返还多付的地盘出让金”。
返还地盘出让金、税收是地点政府为企业开出的常见优惠政策，关联词齐被《条例》列为辞让实施的领域。因此，《条例》的实施被视为招商引资的沿途分水岭，已往常用的优惠政策被辞让，地点政府需要找到新的招商引资“抓手”。
恰是在8月1日《条例》实施前的数月间，北京、上海、江苏等省级政府先后发布百亿级以致千亿级产业投资基金，这些政府出资缔造的母基金但愿撬动更多社会成本投向集成电路、生物医药、东谈主工智能等当下热点的赛谈，但愿以投资换取这些新兴产业落地。
这么的“基金招商”，将成为畴昔地点政府招商引资的一个蹙迫选项。同期，当一味裁汰企业落地成本的技能不再被允许，地点政府还需要找到除成本上风以外土产货的资质所在。
“史上最严”的步调
本年1月底，上市公司博迁新材一则对于清偿政府补助的公告激发市集关注，公司被要求清偿2023年3月、2023年6月收到的两笔统统2400万元的奖励资金，原理是“因不顺应相干政策，为步调财政开销行动”。博迁新材那时展望，这将减少公司2023年度净利润2040万元。最终，这家公司旧年亏空超3200万元。
博迁新材被要求清偿奖励资金背后，各地政府正在步调招商引资优惠政策，这从旧年年中发布的审计责任证明中可见条理。
2023年年中，审计署审计长侯凯通报2022年度中央财政管理审计情况时提到，在要点审计了18省本级及36个市县共54个地区的财政进出管理情况，并就共性问题蔓延到其他地区后，发现55个地区违法或变相返还税收或地盘出让金等225.08亿元。年底发布的问题整改情况证明说起，55个地区算帐废止违法出台的税收返还优惠等，步调招商引资行动。
本年级首召开的天下审计责任会议再次建议，一些地点招商引资中违法出台“小政策”、造成“税收凹地”等问题，将严肃查处违法返税乱象。
这被以为是新一轮算帐税收优惠政策的行动。其实，对于步调包括税收优惠政策在内的招商引资行动，央地之间已资历程多轮博弈，上一轮密集算帐发生在2014年—2015年。
2014年12月，《国务院对于算帐步调税收等优惠政策的告知》，即“国发62号文”对外发布。“‘国发62号文’的指向异常明确，即全面步调税收等优惠政策，要求‘违背国度法律法例的优惠政策一律罢手施行’。关联词地点政府招商引资时开心赐与优惠政策，如若仅凭一纸告知转变政策，地点政府信用将受到影响，因此在施行时际遇较大阻力。”有接近地点招商引资部门的东谈主士告诉《中国新闻周刊》。
博弈的限定是2015年5月发布的“国发25号文”建议，各地区、各部门仍是出台的优惠政策，有规按期限的，按规按期限施行；莫得规按期限又确需搬动的，由地点政府和相干部门按照主理节拍、确保适应的原则缔造过渡期，在过渡期内不竭施行。同期，各地与企业已坚定合同中的优惠政策，不竭灵验；对已罢了的部分，不溯及既往。中建政研盘考院副院长吴智勇告诉记者：“这意味着那一轮算帐并未‘一刀切’，而是设立‘缓冲区’。”
关联词“缓冲区”的存在，让一些地点政府尔后赐与企业税收优惠政策时有过之无不足。前述接近地点招商引资部门的东谈主士暗意：“有地点政府与企业坚定的税收返还公约长达8年，以致更万古刻。对于一些产能仍是饱和的行业的企业，盈利以致建立在政府补贴基础上。8年，一些产业可能仍是迭代，补贴会匡助一些本应被淘汰的企业得过且过。”
而刻下这一轮步调招商引资行动的配景，是国务院办公厅下发《对于步调招商引资行动促进招商引资高质地发展的几许措施》(下称《措施》)，以及于8月1日运转奉行的《平正竞争审查条例》(下称《条例》)。
多位地点政府东谈主士向《中国新闻周刊》记者暗意，《措施》规格较高，地点政府将《条例》视为《措施》的“配套文献”学习。公开信息表示，7月以来，已有各级政府学习《措施》的音尘，并作念出“严守轨制和政策红线”“严守招商引资红线底线”等表述。
在吴智勇看来，刻下正在对地点政府招商引资行动进行“史上最严”的步调。他告诉《中国新闻周刊》，之是以称之为“史上最严”，一方面是《措施》与《条例》的规格较高，如《条例》通过第783号国务院令下发。另一方面，从地点政府的响应来看，仍是运转辞让一些招商引资行动。
此前汇集流传的某一线城市“招商整改任务清单‘二十条’”，对于“二十条”任务均建议“立即”整改，有熟谙当地招商引资政策的东谈主士告诉《中国新闻周刊》，这份清单等于对标《措施》的限定。
也有地点政府撤销此前出台的招商引资政策文献。河南周口下辖的项城市就在8月1日废止了两个下发于2021年和2022年的招商引资政策文献。
“比拟以往更多站在预算管理的角度算帐招商引资优惠政策，这轮算帐是在天下调和大市集的顶层假想的配景下进行。”吴智勇暗意。
2022年3月，中共中央、国务院发布的《对于加速建立天下调和大市集的意见》建议，建立涉企优惠政策目次清单并实时向社会公开，实时算帐撤销各地区含有地点保护、市集分割、指定来去等妨碍调和市集和平正竞争的政策，全面算帐气忿外资企业和外地企业、实行地点保护的种种优惠政策，对新出台政策严格开展平正竞争审查。
除了严厉进程，有父母官员告诉记者，“国发62号文”建议将税收等优惠政策管理情况行动带领干部陶冶任用、管理监督的蹙迫依据，但近10年来限定有限，鲜有因此被问责的案例。“与2014年—2015年进行的那一轮算帐不同，这次在《措施》与《条例》中，齐未见将两者挂钩的表述，这意味着不再从官员问责角度经管地点政府招商引资行动，而是通过《条例》授予外部市集主体告状权益，以此倒逼地点政府作念出转变。”
正因为如斯，8月1日也被视为重塑招商引资政策的分水岭。
优惠政策领域安在？
《措施》究竟对哪些招商引资行动进行了步调？
“《条例》不错印证《措施》的本色，震恐不成赐与特定狡计者税收优惠，还不成赐与汲取性、相反化的财政奖励或者补贴，或是身分得回、行政治业性收费、政府性基金、社会保障费等方面的优惠，以过火他影响坐褥狡计成本的本色。原则是地点政府制定招商引资优惠政策时需要有上位法依据。”有接近地点政府招商部门的东谈主士向《中国新闻周刊》感触，这次清答理动真格，8月1日后会有一批违法优惠政策被算帐。
吴智勇告诉记者，这一轮的算帐一方面针对“税收凹地”，另一方面便针对各式“小政策”，即各地政府通过在区域内制定“小政策”，制造各式“政策凹地”，梗阻天下调和大市集的构建。
前述“招商整改任务清单‘二十条’”中第一条等于“全面算帐与税收挂钩的产业赞助政策及具体操作指引”，需要被“立即算帐”。“税收凹地”明白是这一轮算帐的要点。
“对于地点政府而言，莫得宗旨对升值税、营业税等中央税种下手，关联词不错将地点留存的部分税收返还给企业，将其与特定产业或企业挂钩，如霍尔果斯曾针对影视行业制造‘税收凹地’，导致影视公司簇拥到霍尔果斯注册，不仅伤害了其他税源地，也伤害了霍尔果斯土产货税收。”吴智勇评释说。
制造低成本“政策凹地”的技能明白不啻于税收优惠。财经战术盘考院税收盘考室主任马珺告诉《中国新闻周刊》，跟着算帐对企税收优惠，还要疑望连年来出现的针对个东谈主的税收优惠和财政补贴竞争。比如，为劝诱企业来土产货投资对企业高管个东谈主所得税的减免、先征后退、安家费补贴等政策。
吴智勇暗意：“各式‘政策凹地’导致招商引资的优惠政策愈发‘内卷’。地点政府一般使用两种‘杠杆’，一种是在企业投产前字据产业政策赐与补贴，另一种就是企业达产后，再赐与诱导购置等补贴，返还税收、地盘出让金也频频在这个阶段进行。”
“一些坐褥性服务业、高端制造业对于低成本的依赖比较少，关联词中国中西部经济欠发扬地区在产业布局上与东部经济发扬地区相反较大，大齐产业仍处于产业链中低端，而争夺中低端产业的利器无非就是‘三低’，即低东谈主力成本、低地盘成本、低环境成本，因此对于中西部地区政府而言，构筑‘政策凹地’的作念法屡试屡验。”吴智勇暗意，一部分中低端产业以致“吃定”地点政府优惠政策，产生一批候鸟转移式企业，享受完一地的优惠政策后就搬迁，以致在一个地市的不同区域间搬迁。
而况政府赐与企业优惠政策的力度频频并不透明。有地点招商部门东谈主士暗意，地点政府频繁汲取“一事一议”“一企一策”的花样，并不透明。税收返还动用地点政府留存部分，以致可能导致地点政府真实财力与统计数据背离，对地点政府的自主财力产生影响。
有河北某县级政府东谈主士告诉《中国新闻周刊》，2012年，当地引进一家头部食物加工企业，并运转培育土产货食物产业。“关联词对于这些新引入的企业，投产后的几年简直莫得税收孝敬，需要享受减免、返还等税收优惠政策，2012年引进的企业，七八年后时间实现税收过亿元。”
有集成电路领域投资东谈主向记者例如他也曾经手的一个项目，长三角某区级政府为了让一家集成电路企业初创团队在当地落地，先是以明股实债的花样投资数千万元，再加上地盘出让金返还、诱导购置补贴等优惠政策，如若最终齐不错完成，区级政府对这家初创企业的插足将达到数亿元。“而况是地点政府从首创团队还在好意思国时便运转议论，长三角5座城市齐在争抢。”
马珺直言，中央正思方设法陶冶地点自主主管财力，不会不竭容忍地点政府这种自断其臂的恶性竞争行动。
吴智勇先容，连年各地政府盛大但愿“买”到产业、企业，以致企业的总部或是研发部门。比如连年一些地点政府建议打造“总部经济”，但愿通过优惠政策劝诱企业将总部搬迁到当地，而不论企业经济行径是否在当地伸开，从而伤害企业经济行径地的税源。
“其实面前不同区域间在进行协调，比如在吞并个地级市，一家企业蓝本在a区注册，关联词跟着业务发展搬迁到b区，b区便会与a区协商，企业搬迁为b区处罚了业绩，关联词畴昔税收仍记在a区。在资历这一轮算帐事后，‘总部经济’可能会变得愈加步调，比如像直播带货这么的新经济体式，就需要更仔细地甄别办公与注册地点是否一致。”吴智勇先容。
记者疑望到，如项城市8月1日废止的两个招商引资政策文献中就包括“项城市加速总部经济发展暂行宗旨”。
“对于地点政府而言，优惠政策不可能全部被辞让，关联词存在领域。一方面地点政府需要照章行政，优惠政策不成越过法律法例，像税收返还便属于被明令辞让的领域，再比如一些地点政府为救济土产货新动力汽车产业发展，法则当地出租车只可汲取在当地达产的车企的车型，这明白违背了通盘市集主体对等进入市集的权益，也属于应该被算帐的‘小政策’。另外一条领域等于地点政府在给出优惠政策时不成卓著本身时间。”吴智勇告诉记者。
招商引资“卷”向那儿？
地点政府招商引资行动正在被重塑。
从各地的响应来看，经济较为发扬的地区对于《措施》的立场更为积极。如浙江发文要求严格落实退税减税降费政策，逐步算帐欠妥骚扰市集和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。
有上海市浦东新区招商引资部门东谈主士告诉记者，如若企业思要落地，只会保障开心的政策不详全部落实，关联词这些政策一定会“不偏不倚”，不会单独为某一家企业假想。
这一轮算帐招商引资优惠政策如实被以为利好经济较为发扬的地区。有苏南地区政府招商东谈主员向《中国新闻周刊》感触，近几年自然名义上更多强调“平正竞争”，但不错给什么政策，政策不错给到什么进程，许多时候我方齐不知谈谜底，嗅觉仍是不会谈项目。“一些明令辞让的政策我方不去碰，不代表其他东谈主相同讲法则，在竞争热烈的情况下，总会有东谈主开出‘地板以下’的政策。”
对于地点政府的搪塞之策，吴智勇暗意：“《措施》下发后，面前对于《措施》表态比较积极的地点政府靠拢在长三角、珠三角、成渝等经济较为发扬的地区。对于中西部地区，或者区县一级政府而言，他们的立场更多是‘静不雅其变’。一方面面前正处于政策宣讲、学习阶段，落实到区县一级仍需时刻。另一方面，即使《措施》简直落地，地点政府仍能找到‘变通’花样。”
比如，各地盛大存在“零地价”供地，即企业交纳地盘出让金后，地点政府再以奖励等神态将其返还给企业。吴智勇向记者先容说：“面前与畴昔，地点政府仍然会诈欺这种模式劝诱企业，但可能会在一定进程上鉴戒中原幸福产业新城的运作模式，即政府与企业只坚定框架公约，由国有企业行动产业投资主体与企业坚定对赌公约，从而落实一些优惠政策。也就是畴昔地点政府赐与企业优惠政策的花样，不再是政府径直进行税收、地盘出让金等返还，而是通过国企坚定的市集化公约实现，以致当劝诱而来的企业无法完成对赌公约时国企还不错告状。”
旧年10月，吴智勇曾伴随国度开发区协会到湖南检修，湖南一些地市政府仍是将地盘交给城投公司运作，城投公司再将厂房租给企业，即使政府开心补贴，亦然通过城投公司与企业之间的买卖合同实现。
“这么的限定亦然这一轮算帐思要看到的，也就是由原来由政府主导并不透明的‘一事一议’，回荡为相对摆上台面的两个市集主体之间买卖配合，或者说倒逼着冰山浮出水面。如若要‘卷’的话就在司法之内明着‘卷’，自然不成处罚全部问题，但至少将其纳入相对步调的轨谈。”吴智勇说。
震恐回荡赐与优惠政策的花样，畴昔地点政府应该若何构建本身招商引资的上风？
“一个地点招商引资时的上风与间隙并非十足，需要裁长补短，在招商引资时不成脱离土产货的区位和资源资质，唯有土产货的特质产业转型升级，才有可能向产业链的高端蔓延，而非‘一哄而起’争抢一些所谓的高端产业。”吴智勇向记者分析，畴昔地点政府招商引资的标的应该依托当地资质，劝诱头部企业，发展产业链。“面前各地开发区等闲由一批规上企业相沿，频频一家企业就能带动一条齐全产业链的发展。”
已有不少地点政府建议“链式招商”的见识。有长三角招商引资部门东谈主士告诉《中国新闻周刊》，与此前缘木求鱼式招商和以资源招商不同，面前更强调产业链招商，仔细确认某个产业链的图谱，比如集成电路产业，土产货有哪些法子是短板，而在这些法子面前有哪些头部、腰部，或者初创企业，再进行精确对接。“相应处室领到每年招商引资任务时，会将我方崇拜的产业进行这么简直认，然后制定决议，细致到每个月的指标是哪些企业，以及需要和哪些部门和街谈的带领一同访问企业。”
幸免“一哄而起”，认清土产货资源资质至关蹙迫。吴智勇告诉记者，像甘肃玉门在资历油气资源枯竭之后，也在发掘本身的其他资源资质，如承载空间等，不错让一些无法在东部经济发扬地区落地的化工产业落地。
吴智勇暗意，一些企业并不一味追求“低成本”，而是需要一系列软、硬环境。“比如一个地点供应链与物发配套时间不足，为企业增多的成本以致多过企业能享受的优惠政策，势必对于企业阻止劝诱力，这属于‘硬环境’。再从‘软环境’的角度来看，面前仍是有畴昔产业社区的见识，即在3—5正常米的空间里，处罚东谈主的业绩与生存，这么对东谈主才会有劝诱力，这亦然盛大城市在创建后生友好城市的原因，需要创造‘软环境’时间留下东谈主。”他补充说，像这么针对东谈主才的政策并不在这次被算帐的范围内。
有生物医药企业首创东谈主告诉记者：“哪怕在长三角范围内，不同城市赐与优惠政策的作风也不尽换取，比如上海更偏重于补助东谈主才，对于企业的补助会少一些。”
能不成在企业所在地找到合适的东谈主才，对于他而言恒久是个蹙迫的问题。“面前各地在提供硬件条目方面仍是很勉力，但地点政府应该在劝诱东谈主才上加鼎力度，也就是关爱东谈主在一座城市生存、责任的需求，比如优质的生存配套、教养资源等。特等是一些阻止高档院校的城市，自然穷苦向年青东谈主展示本身的契机，就更要花力气劝诱东谈主才。对于一些落地在非一线城市的企业而言，更多是在靠企业本身力量劝诱东谈主才，比如提供精良的待遇，地点政府也应该在这点上更多发力。”
《中国新闻周刊》2024年第31期
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